一周政策解读与分析（20211015）
发布时间：2021-10-18 15:50:51
来源：中国煤炭市场网
1、国家矿山安监局：预计四季度可增加煤炭产量5500万吨。据国家矿山安监局消息，目前已经审核976处煤矿，逐矿进行安全条件审核。其中有153处煤矿符合安全保供条件，大约增加产能2.2亿吨/年，预计四季度可增加煤炭产量5500万吨，平均日增产达到60万吨，对缓解供需紧张、平抑煤炭价格具有积极作用。
【解读】后期煤炭先进产能将加速释放 需持续关注产地增产保供措施落地进程。（1）国家发改委日前召开的煤电油气运保障工作部际协调机制全体成员会议提到，要依法依规加快释放煤炭先进产能，保证稳定生产。（2）据国新办日前举行的政策吹风会消息，下一步，国家能源局将积极协调增产增供过程中的突出问题，着力释放优质产能、有效产能；国家发改委将进一步推动加快释放煤炭先进产能，并督促有关方面，切实做到发电供热用煤中长期合同全覆盖。（3）内蒙古能源局召开的能源保供政策吹风会上指出，将加快煤矿生产能力核增，多渠道提升电力供应能力。（4）鄂尔多斯市40家煤炭企业与对口保供的黑、吉、辽等18个省区市、63家煤炭企业与呼和浩特市、包头市等6个区内盟市分别签订了四季度煤炭中长期保供合同，15家煤炭企业与鄂尔多斯市5个旗区分别签订了冬季取暖用煤保供协议。据悉，此次共签订7706万吨的煤炭保供任务。分析来看，据悉，此前山西省受降雨影响停产的60座煤矿，目前56座已恢复生产，不会对山西煤炭保供造成影响。同时，随着国家相关部门及主产地增产保供力度不断加大，国内煤炭产量已出现显著增长，据国家能源局消息，近日国内煤炭日产量已经稳定在1120万吨以上，比国庆节前增加了80万吨，创造了今年2月份以来的新高。预计后期煤炭先进产能将加速释放，且随着发电供热用煤中长期合同实现全覆盖，迎峰度冬期间采暖用煤将得到保障。后期仍需持续关注产地增产保供措施落地进程。
2、国家矿山安监局：切实做好第四季度矿山安全生产工作。近日印发的《国家矿山安全监察局关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神切实做好第四季度矿山安全生产工作的通知》指出，要严控重大安全风险、严厉打击违法违规生产建设行为、严防超能力组织生产等，切实做好第四季度矿山领域安全防范工作。
【解读】后期主产地煤矿环保检查、安监形势将趋严 但保供背景下其对煤矿生产的影响或有限。（1）《山西省应急管理厅关于进一步做好今冬明春煤矿增产保供期间安全生产工作的通知》指出，要保持打非治违高压态势、严把煤矿复产复建验收关等。另据山西省政府消息，省属煤电企业要在严守安全生产底线的前提下科学增产，不能为了增产而盲目蛮干。（2）陕西省安委办与陕西省应急管理厅日前均发布通知，要求加强汛期及四季度煤矿安全生产工作。（3）内蒙古自治区党委常委会召开会议指出，决不允许打着保供的旗号破坏生态环境，搞野蛮粗暴开发。（4）湖南省安委办日前召开全省煤矿安全解剖式检查执法点评部署视频会议，安排部署全省正常生产建设煤矿和启动整改煤矿开展解剖式执法检查工作。分析认为，近期国家矿山安监局及晋、陕、蒙、湘等地积极部署煤矿安全生产工作，预计后期主产地煤矿环保检查、安监形势将趋严，但受环保检查、安监趋于常态化及“迎峰度冬”保供等因素影响，预计煤矿生产受到的影响将较为有限。
3、国家发改委：加快推进电价市场化改革。近日国家发改委印发的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》明确了四项重要改革措施：一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价；二是扩大市场交易电价上下浮动范围；三是推动工商业用户都进入市场；四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定，且自2021年10月15日起实施。分析认为，近期煤炭价格持续走高，随着发电成本大幅增加，“越发越亏”使得发电企业发电积极性不足，而此次加快推进电价市场化改革将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有利于提升发电企业的发电积极性，更好地保障正常经济运行和居民生活，同时，由于高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，后期高耗能企业市场交易电价高位将倒逼其自身节能减排，助力碳达峰、碳中和目标的实现。
